Contexto heredado, trayectoria de reformas y límites del experimento “libertario”

Resumen (Abstract)

El presente trabajo analiza la llegada de Javier Milei al gobierno argentino, el contexto económico e institucional heredado, la trayectoria de sus principales reformas y sus consecuencias económicas, sociales e institucionales. A partir de un enfoque liberal clásico, se evalúa si dichas reformas resultan adecuadas para la estructura productiva y social del país. Se sostiene que, aunque el discurso oficial se presenta como liberal, la práctica gubernamental se aleja sustancialmente de los principios del liberalismo institucional, configurando un modelo de ajuste concentrado, personalista y con debilitamiento de los contrapesos republicanos.

1. La Argentina que recibió Milei

Javier Milei asumió la presidencia en un contexto de profunda fragilidad macroeconómica y desgaste político acumulado. Entre los principales rasgos del escenario heredado se destacan:

• Inflación anual superior al 200%, con fuerte inercia inflacionaria.
• Déficit fiscal crónico y financiamiento monetario recurrente.
• Reservas internacionales netas negativas.
• Endeudamiento significativo y relación tensa con el FMI.
• Sistema de precios distorsionado por controles, subsidios y tipos de cambio múltiples.
• Alta pobreza estructural y una clase media en proceso de empobrecimiento.
• Desconfianza generalizada en la dirigencia política y en la moneda nacional.

Este contexto demandaba correcciones macroeconómicas profundas. Sin embargo, también exigía reconstrucción institucional, consensos políticos mínimos y una estrategia de transición socialmente sostenible.

2. Trayectoria general del programa de reformas

El gobierno optó por una estrategia de shock económico, priorizando la velocidad sobre la gradualidad y minimizando la negociación política. El programa se implementó principalmente a través de decretos, leyes ómnibus y decisiones administrativas centralizadas en el Poder Ejecutivo.

La narrativa oficial presentó este enfoque como una ruptura con el “estatismo” previo y como la única vía posible para evitar una hiperinflación. No obstante, la forma y el contenido de las reformas plantean interrogantes relevantes sobre su coherencia con el liberalismo clásico.

3. Las diez reformas más importantes y sus consecuencias

1. Ajuste fiscal acelerado

Reducción abrupta del gasto público mediante recortes en subsidios, transferencias y obra pública.
Consecuencia: mejora contable del resultado fiscal, pero fuerte impacto recesivo y social en el corto plazo.

2. Devaluación inicial del tipo de cambio oficial

Corrección del atraso cambiario.
Consecuencia: mejora de competitividad externa, pero traslado inmediato a precios y caída del salario real.

3. Eliminación o reducción de subsidios a tarifas

Particularmente en energía y transporte.
Consecuencia: racionalización de precios relativos, pero aumento significativo del costo de vida.

4. Paralización de la obra pública

Cese casi total de proyectos financiados por el Estado.
Consecuencia: ahorro fiscal, pero destrucción de empleo y deterioro de infraestructura futura.

5. Desregulación económica amplia (DNU)

Derogación o modificación masiva de normas laborales, comerciales y regulatorias.
Consecuencia: mayor discrecionalidad y menor previsibilidad jurídica en el corto plazo.

6. Intento de reforma laboral flexibilizadora

Búsqueda de reducir costos de despido y regulaciones laborales.
Consecuencia: señales pro-mercado, pero sin consenso político ni implementación efectiva plena.

7. Reestructuración del Estado y cierre de organismos

Eliminación o vaciamiento de agencias públicas, incluidas áreas de ciencia, cultura y educación.
Consecuencia: reducción del gasto, pero debilitamiento de capacidades estatales estratégicas.

8. Política monetaria contractiva extrema

Restricción severa de emisión y licuación de pasivos vía inflación previa.
Consecuencia: desaceleración inflacionaria inicial, con fuerte costo en actividad y crédito.

9. Confrontación con provincias y gobernadores

Reducción de transferencias discrecionales como mecanismo de disciplina política.
Consecuencia: tensiones federales y pérdida de gobernabilidad.

10. Centralización del poder en el Ejecutivo

Uso intensivo de decretos y confrontación con el Congreso.
Consecuencia: debilitamiento del sistema de pesos y contrapesos.

4. ¿Son estas reformas adecuadas para la sociedad argentina?

Desde una perspectiva estructural, las reformas parten de un diagnóstico correcto sobre los desequilibrios macroeconómicos, pero fallan en tres dimensiones clave:

1. Temporalidad social: ignoran los tiempos de adaptación de una sociedad con alta informalidad y pobreza.
2. Capacidad institucional: reducen al Estado sin distinguir entre gasto improductivo y funciones estratégicas.
3. Legitimidad política: carecen de consensos mínimos que garanticen sostenibilidad.

Un programa económico puede ser técnicamente consistente y socialmente inviable al mismo tiempo. En Argentina, la historia demuestra que las reformas sin legitimidad tienden a revertirse.

5. El liberalismo clásico: marco teórico

El liberalismo clásico se sustenta en pilares claros:

• Estado de derecho sólido.
• Instituciones fuertes y previsibles.
• División de poderes.
• Defensa de la propiedad privada.
• Mercados competitivos con reglas claras.
• Igualdad ante la ley.
• Limitación del poder personal.

El liberalismo no implica ausencia de Estado, sino Estado limitado pero fuerte, capaz de hacer cumplir reglas.

6. Por qué Milei no es liberal

A pesar de su retórica, el gobierno de Milei se aparta del liberalismo en aspectos fundamentales:

• Debilita instituciones en lugar de fortalecerlas.
• Concentra poder en el Ejecutivo, reduciendo controles republicanos.
• Desprecia el consenso político, clave para la estabilidad institucional.
• Utiliza al Estado de forma discrecional, premiando aliados y castigando opositores.
• Confunde mercado con darwinismo social, ignorando el rol del Estado en la cohesión social.

Esto configura un modelo más cercano al personalismo autoritario con discurso de mercado que al liberalismo clásico.

7. Conclusión

Javier Milei recibió una Argentina profundamente dañada, pero eligió un camino que prioriza la velocidad del ajuste sobre la construcción institucional. Si bien algunas correcciones macroeconómicas eran inevitables, la forma de implementación compromete su sostenibilidad y su legitimidad.

Argentina no necesita menos liberalismo, sino liberalismo real: institucional, republicano y socialmente responsable. Sin ello, las reformas corren el riesgo de convertirse en un nuevo ciclo de frustración, rechazo social y reversión política.