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Caleta Olivia – Por Claudio Pagano
1-EDUCACION, SERVICIO Y DERECHO
La educación tiene la doble naturaleza de ser un derecho subjetivo para todos los ciudadanos y al mismo tiempo un servicio esencial que en gran parte está a cargo del Estado.
Por consiguiente es un derecho-deber que afecta a todos los que participan en su hacer. Como en todo debate conceptual, detrás de los argumentos se esconden los intereses.
La negativa a considerar la educación como un servicio esencial de la comunidad está vinculada con los límites que generalmente se establecen al ejercicio del derecho de huelga cuando se ven afectados servicios públicos esenciales.
En la mayor parte de las legislaciones del mundo se limita el derecho de huelga en estos sectores estableciendo servicios mínimos que impidan que se paralice una actividad que afecta a terceros que son víctimas de un conflicto que no han provocado. Los dirigentes, evidentemente, no quieren ser alcanzados por esa normativa.

2- CONCEPTO DE SERVICIO ESENCIAL
La doctrina administrativa considera servicio esencial a toda actividad de la administración pública o de los particulares que tienda a satisfacer necesidades o intereses de carácter general de enorme gravitación.
Sin embargo, en materia internacional no hay convenios o recomendaciones de la OIT que traten explícitamente la huelga cuando afecta los servicios esenciales para la comunidad.
Sólo se registra una casuística del Comité de Libertad Sindical que ha admitido restricciones al derecho de huelga en aquellos sectores “que pudieran poner en peligro la vida, seguridad o salud de la persona, en todo o en parte de la población”.
Pero nada impide que la Constitución o la ley interior de un país amplíen tan escueta enumeración. Sería imposible recoger en esta breve nota la cantidad de disposiciones que ofrece el derecho comparado señalando que la educación es un servicio esencial de la comunidad y que por lo tanto cabe regular las huelgas que lo afectan.

3- LEGISLACION SOBRE LA EDUCACION COMO SERVICIO ESENCIAL
3.1-Ecuador:
La Constitución de Ecuador considera la educación un derecho de las personas y al mismo tiempo un deber ineludible e inexcusable del Estado –artículo 26– y más adelante el artículo 326 estipula que está prohibido paralizar las actividades del sector público. Incluye una larga lista de estas actividades –educación, justicia, seguridad social, transporte, servicio de aguas, energía eléctrica y distribución de combustibles– que no entran en la definición que hace la OIT de los servicios esenciales.
3.2-Peru:
El artículo 1 de la ley 28988 del Perú declara “la educación como servicio público esencial a fin de garantizar el pleno ejercicio del derecho fundamental de la persona a la educación”.
3.3-Colombia:
El artículo 67 de la Constitución Política de Colombia declara que “la educación es un derecho de la persona y un servicio público con función social…”.
3.4-Venezuela:
El artículo 4 de la Ley Orgánica de Venezuela sobre la educación dice que “el Estado asume la educación como proceso esencial para promover, fortalecer y difundir los valores culturales de la venezolanidad”.
3.5-Cuba:
Cuba, faro iluminador de la izquierda anticapitalista que aspira a instaurar el “socialismo del siglo XXI” en América Latina, es un caso especial. Aquí se prohíben las huelgas no sólo en la educación sino en cualquier otra actividad. Cinco trabajadores que intentaron formar un sindicato independiente fueron arrestados y condenados a muerte hace algún tiempo, aunque luego, gracias a la magnanimidad del régimen, la pena de muerte se trocó por la de prisión perpetua.
3.6-España:
Regresando a los países democráticos, el artículo 27 de la Constitución Española señala que “todos tienen el derecho a la educación” y a continuación en el artículo 28 se afirma que “se reconoce el derecho a la huelga de los trabajadores para la defensa de sus intereses. La ley que regule el ejercicio de este derecho establecerá las garantías precisas para asegurar el mantenimiento de los servicios esenciales de la comunidad”. La legislación española considera servicio esencial la prestación de cualquier género de servicios públicos o cualquier otro de reconocida e inaplazable necesidad. Para estos casos se establecen servicios mínimos que han sido definidos como la parte de actividad que se juzga no susceptible de interrupción para no dañar irremediablemente los derechos fundamentales, libertades públicas y bienes protegidos constitucionalmente en colisión con el derecho de huelga.
3.7-Argentina:
El artículo 42 de la Constitución Argentina señala que “la legislación establecerá procedimientos eficaces para la prevención y solución de conflictos, y los marcos regulatorios de los servicios públicos de competencia nacional, previendo la necesaria participación de las asociaciones de consumidores y usuarios y de las provincias interesadas, en los organismos de control”. Por su parte la ley Nacional de Educación 26206 considera en su artículo 2 que “la educación y el conocimiento son un bien público y un derecho personal y social, garantizados por el Estado”. Bien público es aquel que es provisto por el Estado, una forma moderna de denominar los servicios públicos esenciales.
El artículo 24 de la ley 25877 estableció que, “cuando por un conflicto de trabajo alguna de las partes decidiera la adopción de medidas legítimas de acción directa que involucren actividades que puedan ser consideradas servicios esenciales, deberá garantizar la prestación de servicios mínimos para evitar su interrupción”. En esa disposición se enumeran los servicios sanitarios, de energía eléctrica, gas y agua y el control del tráfico aéreo, y luego la lista se deja abierta para incorporar “otros servicios públicos de importancia trascendental, conforme los criterios de los organismos de control de la OIT”.

Consulta
Consulta popular en Santa Cruz para declarar a la educación servicio esencial.
Siendo la educación un servicio público competencia de las provincias, no existe impedimento constitucional alguno para que una norma provincial declare que la educación es un servicio esencial de la comunidad y a continuación regule su ejercicio estableciendo servicios mínimos.
En mi opinión, naturalmente, mejor aún si esa norma llega a la Legislatura con el aval de la opinión favorable de una mayoría de ciudadanos llamados a consulta popular.
La educación, y en especial la pública, es un servicio esencial en las sociedades democráticas porque permite la igualdad de oportunidades, favorece la cohesión social y es la base del progreso económico que da lugar al estado del bienestar.
La aportación de la escuela pública para el progreso de la moderna sociedad del conocimiento es un dato que nadie seriamente discute.
Por estas y otras poderosas razones, debiera existir amplio consenso en la corporación educativa y la sociedad en general en que algo debe hacerse para evitar la destrucción de la escuela pública, un servicio tan esencial de la comunidad.

Caleta Olivia
El Secretario de Obras Joaquín Felmer informó sobre las tareas que realiza en los caminos de acceso al Barrio Vista Hermosa desde la Ruta 3.
La división vial acondicionó banquinas del sector de calles principales y secundarias
“Son problemas que vienen de hace mucho tiempo con derrames cloacales que imposibilitan el tránsito de los vehículos, toda esta semana se trabajó permanentemente”, afirmó.
En este acceso sur “tenemos que darle la posibilidad al vecino de transitar las calles. Se hace un movimiento con máquinas viales pero el problema es, como en otros barrios, de las cámaras cloacales que no tienen la cañería en condiciones y ocasionan lagunas con líquidos cloacales que imposibilitan el tránsito”.
El trabajo con Servicios Públicos Sociedad del Estado es conjunto y el diálogo permanente.

Situación
“Tanto el Municipio como ellos estamos en una situación económica que no es la ideal. Desde el Municipio se contratan máquinas y equipos viales para hacer este tipo de tareas. La semana pasada era intransitable desde los dos lados de la ruta y desde ayer salieron nuevos brotes desde las cámaras. Se está haciendo un drenado y retirando material contaminado, son tareas de gran volumen y es el momento de darle solución definitiva para no estar el otro mes trabajando en los mismos lugares y no dar solución. Son cuestiones que hay que decidir”, enfatizó. El agravante es que en este lugar hay escuelas y salones de fiestas infantiles.
En cuanto a los trabajos que realiza la Secretaría de Obras, se continúa con el plan de bacheo. Hoy intervino en la calle Belgrano y esta semana totalizaron cinco baches en Avenida República, Costanera y calle Malvinas.
“Un bache por día, se ha incrementado el trabajo para lograr el objetivo de terminar este plan. Estamos mezclando los reclamos de los vecinos con el plan que tenemos, la idea es ir hacia la Costanera a reparar lugares que han quedado deteriorados y en el barrio Mar del Plata donde quedan dos baches para finalizar con ese barrio”.
En dicho barrio comenzará la construcción de un playón deportivo para lo que el equipo de trabajo recorrerá el predio para iniciar la planificación. Lo mismo se hará en el barrio 8 de Julio.

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Luego de que el Concejo Deliberante insistiera en ratificar la aprobación de algunas ordenanzas vetadas en su momento por el Ejecutivo Municipal, quedaron promulgadas y publicadas en el boletín oficial ya se encuentran en normal y plena vigencia y deben empezar a ser aplicadas dentro de la comuna local.
Entre los vetos insistidos y ahora promulgados por el DEM se encuentra el de “incompatibilidad de cargos”, presentado en el año 2015 por el entonces presidente de esta institución Manuel “Maqui” Aybar, y donde se establece que se “considerará como incompatible: el desempeño de un cargo o empleo dependiente de la Municipalidad de Caleta Olivia, en cualquiera de sus plantas y/o condiciones contractuales, con el desempeño de otro cargo en cualquiera de los tres Poderes del Estado Nacional, Provincial, Municipal, Entes Autárquicos y Descentralizados, Sociedades del Estado y Fuerzas Armadas.”
Según se informó a Diario Más Prensa, actualmente en la planta municipal se encuentran alrededor de un centenar de trabajadores que ingresaron en la gestión del intendente Facundo Prades y que desarrollan actividades en otros ámbitos publicos.
De este modo, se ejemplificó que para la comuna se desempeñan actualmente docentes, profesionales de la salud y hasta de maestranza, que con la nueva ordenanza deberán optar por un solo empleo.
“Ningún empleado municipal puede tener otro cargo público. En el caso de un médico, que trabaja en el área de salud de la provincia y actualmente registra actividades en la comuna, deberá optar por uno u otro”, aclararon a Diario Más Prensa.
De este modo, señalaron que lo que se intenta con esta ordenanza es “evitar el doble gasto para la administración pública. Ya basta de tener dos sueldos: uno de la municipalidad y otro de provincia”, señalaron.

Incompatibles
A su vez, también determina que se considera incompatible el desempeño de un cargo o empleo en la Municipalidad, con la percepción de Jubilaciones, Pensiones y/o Haberes provenientes de cualquier Régimen Previsional y aún los de las Fuerzas de Seguridad a nivel Nacional o Provincial.
También explica algo sustancial para aquellos funcionarios que ostentan varios cargos, dejando establecido que “los Cargos Electivos y Cargos Políticos por estar designados, dependientes de la Municipalidad de Caleta Olivia, serán considerados de tiempo completo y por ende incompatibles con cualquier otro cargo o función dependiente de la Administración Pública Nacional, Provincial o Municipal, en cualquiera de las formas de contratación existentes, mientras permanezcan en el desempeño de la función para la cual fueron designados”.
Asimismo aclara que el personal que al momento de la aplicación del presente régimen, se encontrare comprendido en el mismo, deberá optar por un cargo o empleo. Si dicha opción se ejerciere a favor del cargo de la Municipalidad, deberá renunciar respecto a el o los cargos ocupados en otras esferas de la Administración Pública, debiendo acreditar fehacientemente su renuncia ante el área de Recursos Humanos de la Municipalidad o el Sector de Personal del Honorable Concejo Deliberante.
Ya aprobada y promulgada dicha ordenanza el actual presidente Javier Aybar quien fue el que continuo con la presentación del proyecto, se mostró más que satisfecho, “porque aclara y reglamenta un vacío importante dentro de la administración municipalidad y colabora en la detección de aquellos que “garronean” de varios lados y no permiten ocupar ese lugar a otro que realmente lo pueda llevar adelante”.
Por otra parte, al ser consultado sobre otro de los vetos insistidos que fueron finalmente promulgados como lo fue el de la modificación de la ordenanza Transporte Público de Pasajeros, aseguró que “será beneficioso tanto para los trabajadores del volante como para los pasajeros que utilicen sus servicios, ya que se modificaron los ítems de la antigüedad de los rodados en sus diferentes categorías y también la obtención y actualización de las patentes de taxis y remises, que tanto demandaban los trabajadores”.

Iniciativa de Martínez

Por ultimo aseguró estar “realmente sorprendido para bien por la confirmación del convenio de la municipalidad con la empresa Unión por el descuento de 50% para los estudiantes universitarios que estudian en Comodoro. Me alegra por un lado que hayan concluido la iniciativa que tuvimos con Martínez ya que es un beneficio para un importante número de estudiantes, pero me entristece que hayan desacreditado al concejal mediáticamente, me dolió oírlo conmovido hasta las lágrimas en plena sesión presidida por él, ya que sé que le generaba una impotencia enorme y hasta lo sintió como una traición, según sus palabras, el maltrato sufrido por parte de algunos secretarios del municipio”, dijo. Agregó que “acompaño y apoyo a Rubén y me solidarizo con él, ya que el destrato sufrido fue muy injusto y ni siquiera fueron capaces de llamarlo para consultarle sobre su opinión al respecto como propulsor de dicho acuerdo. Como él dice, “falta más humanidad” en algunos funcionarios comunales”.

Caleta Olivia
El gremio docente de ADOSAC determinó extender por otras 120 horas, el paro debido a que el gobierno provincial suspendió la reunión paritarias prevista para el viernes pasado. De este modo, se decidió la continuidad de la medida de fuerza, sin desarrollarse el Congreso provincial previsto para el fin de semana en ésta ciudad.
Pese al acuerdo de asistencia financiera entre el Gobierno nacional y la gobernadora Alicia Kirchner, la provincia de Santa Cruz continúa en plena parálisis educativa.
Tras cumplirse 70 días sin clases, los niños patagónicos aún no iniciaran el ciclo lectivo esta semana.
El viernes, los sindicatos docentes anunciaron la extensión del paro docente por otras 120 horas, luego de que fracasara una nueva reunión paritaria con las autoridades educativas locales.
Los gremios Asociación del Magisterio de Enseñanza Técnica (AMET) y Asociación de Docentes de Santa Cruz (Adosac) resolvieron mantener las medidas de fuerza cuando el Consejo Provincial de Educación decidió sorpresivamente levantar la audiencia fijada este viernes y postergarla al próximo jueves 15 de junio.
Ya se habían suspendido las citaciones previas programadas para el 30 de mayo y el 2 de junio, por lo que las dilaciones recalentaron el conflicto.

Paritarias
El aplazamiento de la audiencia se tradujo en momentos de tensión en el consejo educativo, donde un grupo de docentes se manifestaron contra la falta de respuestas del gobierno provincial.
“El gobierno levantó la reunión paritaria unilateralmente. Es difícil saber por qué lo hizo. Ya se había comprometido en avanzar en el llamado de concursos para cubrir cargos docentes, y no concretó nada de lo que había firmado”, afirmó a este medio Miguel del Plá, congresal de Adosac y secretario administrativo de la CTA Santa Cruz. “En estas condiciones, la falta de novedades y la ausencia de ofertas, la comisión directiva del sindicato resolvió continuar con la huelga”, añadió.
Los maestros santacruceños denuncian que están atravesando una situación salarial crítica. Durante este año no tuvieron aumento salarial; al mismo tiempo, el gobierno de Alicia Kirchner retrasa las liquidaciones de los sueldos y paga de manera desdoblada, en dos cuotas, lo que agrava los alicaídos bolsillos de los educadores.
“Acá hay toda una comunidad educativa que está sufriendo esto. No es una puja contra el Gobierno provincial, tiene que ver con defender nuestros derechos. No es que un día nos despertamos y había crisis en Santa Cruz, esto tiene que ver con todo un proceso que venimos denunciando”, señaló en conferencia de prensa el titular de Adosac, Pedro Cormak.

Demandas
Las demandas no se limitan únicamente a lo salarial. Advierten que las condiciones de infraestructura escolar son dramáticas. “Más del 60% de las escuelas tiene problemas edilicios, en la mayor parte de los colegios no funcionan calderas. Sin calefacción no se puede dar clases, hay goteras, rebalsan las cloacas, y por el frío explotan las cañerías”, contó Paula Burgo, delegada docente del Jardín de Infantes 43.
El conflicto educativo arrancó el 6 de marzo, con el inicio del ciclo lectivo. Sin embargo, la conflictividad de los trabajadores de todo el sector público con la gobernadora Kirchner se remontan desde el inicio de su gestión, a raíz del profundo déficit de las arcas provinciales.
“Desde finales del año pasado se vive una gran incertidumbre porque no vemos una salida pronta de parte del gobierno. Pero al mismo tiempo estamos teniendo un gran aprendizaje de organización y de solidaridad con nuestros compañeros de trabajo”, dijo Burgo.
Actualmente, el docente que se inicia cobra un sueldo promedio de $14.800. La última oferta que elevó el gobierno santacruceño fue del 3% por ciento en marzo pasado, un porcentaje que representa, de bolsillo, la suma de 500 pesos más un adicional por título. Una distancia abismal con las pretensiones de los maestros, que piden un incremento que iguale el costo de la canasta familiar en la patagonia, que se calcula en 20 mil pesos.
“La situación salarial de los docentes está en su punto más bajo desde 2008, cayó desde entonces un 21% el salario real”, consideró Del Plá.
El docente es dirigente del Partido Obrero al igual que su hija Romina, la rival de Roberto Baradel en el gremio bonaerense Suteba.
A las protestas de los maestros se le suman las de los empleados judiciales, de los trabajadores estatales y de los jubilados. Todos estos actores profundizaron sus respectivos conflictos con la administración provincial, al instalar más acampes en reclamo de aumento salarial y de haberes frente a la Caja de Previsión Social y la Casa de Gobierno santacruceña.
El auxilio financiero acordado entre la Casa Rosada y Santa Cruz, que consta de un préstamo de $750 millones además de futuros adelantos de dinero por coparticipación, no ha permitido aún resolver la crisis política y social en la provincia.
“El acuerdo firmado con el gobierno nacional es un pacto para mantener los salarios congelados y pagar los sueldos en fecha, pero no para que haya aumento salarial. Es un pacto secreto de ajuste entre Alicia Kirchner y Mauricio Macri. Los gremios estamos reclamando el derecho a conocer los términos del acuerdo”, cuestionó Del Plá.

CTERA
El próximo miércoles, los docentes de Santa Cruz junto a dirigentes de la CTERA mantendrán una reunión con el ministro de Educación de la Nación, Esteban Bullrich. Si bien esperan que el encuentro sirva para que encontrar soluciones, los maestros cuestionan “la completa ausencia del gobierno nacional” en el conflicto educativo provincial.
“Recién hace dos semanas vino un funcionario de Bullrich para que le cuenten lo que estaba pasando en Santa Cruz, cuando hace 70 días todavía no comenzaron las clases. No han dado ningún tipo de apoyo”, consideró la docente Burgo.
Mientras el conflicto político y gremial no encuentra vías de solución, el gobierno de Santa Cruz sigue convocando a los docentes a que desistan de las medidas de fuerza para que se garantice el ciclo lectivo. En 2016, por las huelgas hubo solo 90 jornadas de clase en las escuelas públicas, muy lejos de los 190 días promovidos a nivel nacional. Nada parece que vaya a cambiar en el corto plazo. (Fuente: Infobae)